[lid] 10 novembre 2022 – A seguito della riunione del Consiglio europeo del 20 e 21 ottobre 2022, la Commissione ha proposto oggi un pacchetto di sostegno senza precedenti per l’Ucraina fino a 18 miliardi di EUR per il 2023. Questo avverrà sotto forma di prestiti altamente agevolati, erogati in rate regolari a partire dal 2023 .

Questa assistenza finanziaria stabile, regolare e prevedibile – con una media di 1,5 miliardi di euro al mese – contribuirà a coprire una parte significativa del fabbisogno di finanziamento a breve termine dell’Ucraina per il 2023, che le autorità ucraine e il Fondo monetario internazionale stimano da 3 a 4 miliardi di euro per mese. Il sostegno proposto dall’UE dovrebbe essere accompagnato da sforzi simili da parte di altri importanti donatori al fine di coprire tutte le esigenze di finanziamento dell’Ucraina per il 2023.

Grazie a questo pacchetto, l’Ucraina potrà continuare a pagare salari e pensioni e mantenere attivi i servizi pubblici essenziali , come ospedali, scuole e alloggi per le persone ricollocate. Consentirà inoltre all’Ucraina di garantire la stabilità macroeconomica e di ripristinare le infrastrutture critiche distrutte dalla Russia nella sua guerra di aggressione, come le infrastrutture energetiche, i sistemi idrici, le reti di trasporto, le strade e i ponti.

Il sostegno nell’ambito dello strumento sarà accompagnato da riforme per rafforzare ulteriormente lo stato di diritto, il buon governo, le misure antifrode e anticorruzione in Ucraina. Pertanto, pur tenendo conto dell’evoluzione sul campo, il sostegno finanziario sarà inquadrato da condizioni politiche, orientato al rafforzamento delle istituzioni ucraine e alla preparazione del terreno per uno sforzo di ricostruzione di successo, oltre a sostenere l’Ucraina nel suo percorso europeo.

Come funzionerà questo pacchetto?

Basandosi sui precedenti pacchetti di assistenza macrofinanziaria, questo strumento di assistenza macrofinanziaria+ (AMF+) offre un’elevata flessibilità e condizioni molto favorevoli per l’Ucraina , tenendo conto della situazione attuale del paese e garantendo un’azione rapida a sostegno del popolo ucraino.

I fondi saranno erogati attraverso prestiti altamente agevolati, rimborsabili nell’arco di un massimo di 35 anni, a partire dal 2033. In un’ulteriore espressione di solidarietà, l’UE propone anche di coprire i costi dei tassi di interesse dell’Ucraina, attraverso pagamenti aggiuntivi mirati da parte degli Stati membri nel bilancio dell’UE. Anche gli Stati membri dell’UE e i paesi terzi potranno aggiungere più fondi allo strumento, da utilizzare come sovvenzioni, se lo desiderano. I fondi verranno quindi convogliati attraverso il bilancio dell’UE, consentendo all’Ucraina di ricevere il sostegno in modo coordinato.

Lo strumento AMF+ sarà accompagnato da riforme per aiutare l’Ucraina ad avanzare nel suo cammino verso l’adesione all’UE. Ciò significa che il governo ucraino dovrà integrare il sostegno finanziario con riforme settoriali e istituzionali, comprese la lotta alla corruzione e le riforme giudiziarie, il rispetto dello stato di diritto, il buon governo e la modernizzazione delle istituzioni nazionali e locali. Verificheremo che queste riforme siano state effettivamente messe in atto al momento del pagamento delle rate.

Come sarà finanziato il pacchetto?

Per garantire i fondi per i prestiti, la Commissione propone di contrarre prestiti sui mercati dei capitali utilizzando la strategia di finanziamento diversificato . Ciò consentirebbe alla Commissione di utilizzare l’intero portafoglio di strumenti di finanziamento per assicurarsi il finanziamento del mercato alle condizioni più vantaggiose, quando necessario.

Per garantire questo prestito all’Ucraina, la Commissione propone di utilizzare il margine di manovra del bilancio dell’UE 2021-2027 in modo mirato per l’Ucraina, limitato nel tempo. L’headroom è la differenza tra il massimale delle risorse proprie (ossia l’importo massimo di risorse che la Commissione può chiedere agli Stati membri di contribuire in un dato anno) ei fondi di cui ha effettivamente bisogno per coprire le spese previste dal bilancio. L’headroom, che è già utilizzato per garantire il prestito per i programmi di assistenza finanziaria agli Stati membri, garantirà agli investitori obbligazionari che gli importi prestati all’UE per finanziare i prestiti in prestito ucraini saranno rimborsati in ogni circostanza.

Prossimi passi

Per garantire una consegna regolare del pacchetto, la Commissione presenta tre proposte legislative. Questi dovranno essere approvati dal Parlamento europeo e dagli Stati membri dell’UE in seno al Consiglio prima di entrare in vigore.

Come sempre, la Commissione lavorerà fianco a fianco con tutte le istituzioni dell’UE interessate per una rapida adozione.

Sfondo

L’invasione non provocata e ingiustificata dell’Ucraina da parte della Russia ha inflitto un terribile dolore umano e la distruzione su vasta scala di città e comunità. L’Unione europea ei suoi Stati membri hanno mostrato una solida solidarietà con le persone in fuga dalla guerra. L’Unione ha immediatamente mobilitato il sostegno al governo ucraino per il mantenimento delle sue funzioni essenziali, oltre all’emergenza e all’assistenza umanitaria, e agli aiuti militari forniti all’Ucraina.

Dall’inizio della guerra,  Team Europe  ha mobilitato 19,7 miliardi di euro per sostenere l’Ucraina, gran parte dei quali sotto forma di assistenza macrofinanziaria (AMF). Abbiamo già erogato 4,2 miliardi di euro in AMF ed erogheremo altri 2,5 miliardi di euro entro fine mese come seconda erogazione di 5 miliardi di euro di AMF di emergenza. Sono stati inoltre erogati altri 620 milioni di euro in sovvenzioni a titolo di sostegno al bilancio per aiutare l’Ucraina a far fronte a bisogni urgenti sul campo.

Inoltre, gli Stati membri hanno mostrato una solidarietà senza precedenti accogliendo milioni di persone in fuga dalla guerra in Ucraina. Per sostenere questi sforzi, l’UE ha attivato la direttiva sulla protezione temporanea , che garantisce l’accesso a lavoro, alloggio, istruzione e assistenza sanitaria in tutta l’UE a oltre 4 milioni di persone in fuga dalla guerra.  

La Commissione sta inoltre coordinando la sua più grande operazione mai realizzata nell’ambito del  meccanismo di protezione civile dell’UE  per un’ampia gamma di misure di sostegno per i cittadini ucraini, anche nei settori della salute, dell’energia, dell’alimentazione e dell’agricoltura, e fornendo ripari, macchinari nonché servizi medici ed energetici vitali attrezzature ed evacuazioni.

Inoltre, la Commissione, insieme agli Stati membri e alla Comunità dell’energia, ha fornito sostegno al sistema energetico ucraino da questa primavera e ha intensificato i suoi sforzi in seguito al bombardamento mirato delle infrastrutture energetiche vitali. Il meccanismo di protezione civile dell’UE ha facilitato la spedizione di generatori, trasformatori e cavi, tra gli altri. Nell’ambito del Fondo di sostegno energetico dell’Ucraina istituito dalla Comunità dell’energia su richiesta della Commissione europea, sono stati messi a disposizione 25,5 milioni di euro per coprire i bisogni immediati nel settore energetico. La Commissione ha inoltre fornito dalle riserve dell’UE contromisure e attrezzature contro le minacce chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari per un valore di oltre 40 milioni di euro e ha stanziato 13 milioni di euro per il ripristino dei laboratori danneggiati dagli occupanti russi a Chornobyl.   

Per sostenere l’Ucraina, la Commissione ha anche presentato misure per facilitare gli scambi, in particolare la  sospensione dei dazi all’importazione  sulle esportazioni ucraine, e per stabilire  corsie di solidarietà  per aiutare l’Ucraina ad esportare prodotti agricoli.

Inoltre, nell’ambito del Fondo europeo per la pace sono state fornite misure di assistenza militare per un importo di 3,1 miliardi di euro . Questo sarà utilizzato per rimborsare gli Stati membri per il loro sostegno militare in natura all’Ucraina.

Gli sforzi dell’UE a sostegno dell’Ucraina si aggiungono all’ampia serie di azioni proposte per affrontare le drammatiche conseguenze della guerra di aggressione della Russia. L’invasione ha portato all’aumento dei prezzi dell’energia e del costo complessivo della vita per i cittadini dell’UE. In questo contesto, sia l’UE che gli Stati membri hanno adottato misure concrete per sostenere le imprese e le famiglie, in particolare quelle vulnerabili, nella loro capacità di pagare le bollette energetiche e di garantire l’accesso all’approvvigionamento energetico.