(AGENPARL) – mer 17 gennaio 2024 Attuazione PNRR  
Report sui bandi di progettazione e altri servizi tecnici  
per interventi a valere su risorse PNRR e PNC  
(4° trimestre 2023)  
Quarto trimestre del 2023: gare per 221,6 mln di attività tecniche; la 
progettazione in ripresa 
Il  report  Oice  analizza  i  dati  sulle  gare  per  servizi  di  architettura  e  ingegneria  (SAI)  e  per  appalti 
integrati (progettazione esecutiva e costruzione) emessi nel quarto trimestre del 2023, confrontandoli con il 
terzo trimestre. Nel periodo Ottobre‐Dicembre 2023 sono stati pubblicati 1.138 bandi, il 35,0% del numero 
totale dei bandi pubblicati nel 2023, per un valore di servizi di 221,6 mln, il 14,6% del valore dei servizi 
messi in gara il tutto il 2023. 
OICE UFFICIO STUDI 
Rispetto  al  terzo  trimestre  del  2023,  il  quarto  trimestre  mostra  un  aumento  delle  gare  PNRR 
rilevate: +147,9% nel numero ma solo +2,1% nel valore dei servizi a base d’asta. 
In tutto il 2023 sono stati pubblicati 3.253 bandi dal valore di 1.513 mln, raffrontando i numeri con 
quelli del 2022 il numero delle gare pubblicate aumenta del 21,1%, mentre il valore dei servizi cala del 57,6; 
è evidente quanto la mancata pubblicazione dei bandi di accordo quadro da parte di INVITALIA abbia influito 
su questo dato. 
Dati complessivi trimestrali (*) 
Mes e
Totale anno 2022
 Valore dei servizi 
2.686
 Valore dei 
lavori 
Anno 2023
 Gennaio 
 Febbraio 
 Marzo 
 Aprile 
 Maggio 
 Giugno 
Totale I° trimestre 2023
Totale II° trimestre 2023
 Luglio 
 Agosto 
 Settembre 
Totale III° trimestre 2023
 Ottobre 
 Novembre 
 Dicembre 
Totale VI° trimestre 2023
Totale Anno 2023
 confronti % 
1.138
3.253
 anno 23/anno 22 
 IV°trim23/III°trim23 
21,1%
‐57,6%
‐40,0%
147,9%
‐20,2%
(*) Riferiti a bandi e avvisi per appalti di servizi di ingegneria ed appalti integrati
OICE UFFICIO STUDI 
Tutti  i  bandi  per  soli  servizi  di  architettura  e  ingegneria  (SAI)  –  progettazione,  supporti  al  RUP, 
direzione lavori, collaudi e assistenze tecniche, sono stati 945, il 51,0% del numero totale dei bandi di tutto il 
2023, per 144,0 mln di servizi, il 16,4% del valore totale (+743,8% nel numero e +8,7% nel valore rispetto al 
terzo trimestre del 2023. In tutto il 2023 sono stati 1.853 i bandi per soli servizi di architettura e ingegneria 
(SAI) con un valore di 879 mln. 
Bandi PNRR per i soli servizi di architettura e ingegneria (SAI) 
III° trimestre
Tipologia di affidamento
Bandi di progettazione
Bandi di progettazione e 
direzione lavori
Bandi con altri servizi di 
architettura e ingegneria
Totale
Valore dei 
servizi
IV° trimestre
Valore dei 
servizi
Totale 2023
Valore dei 
servizi
Confronti percentuali 
Valore  Valore dei 
dei servizi
lavori
230,8%
‐30,8%
‐38,1%
161,8%
56,8%
847,3%
‐0,4%
27,2%
743,8%
21,1%  
OICE UFFICIO STUDI 
  
La percentuale del numero dei bandi PNRR sul totale dei bandi pubblicati passa dal 56,8% del terzo 
trimestre  2023  a  50,3%  del  quarto  trimestre  2023  mentre  la  percentuale  del  valore  dei  bandi  PNRR  sul 
totale passa dal 39,1% al 23,5%. 
Confronto trimestrale tra dati gare Osservatorio e dati su gare PNRR 
Periodi
Tutti i servizi di ingegneria e
architettura e appalti integrati
(OSSERVATORIO)
num .
num .
IV tim.2022
2.100
I° trim.2023
II° trim.2023
III° trim.2023
IV tim.2023
1.705
1.770
2.262
180,0%
69,5%
Confronto trim estrale
Tutti i servizi di ingegneria
e architettura e appalti
integrati (PNRR)
    1.107
       797
       859
       459
    1.138
147,9%
% PNRR sul totale
num .
52,7%
73,6%
46,7%
48,5%
56,8%
50,3%
31,6%
31,9%
39,1%
23,5%
OICE UFFICIO STUDI 
  
L’analisi di dettaglio: il confronto dei dati del IV° trimestre 2023 
I bandi di sola progettazione nel quarto trimestre 2023 sono stati 86, il 7,6% del numero totale dei 
bandi PNRR emessi, +230,8% sul trimestre precedente, le gare con progettazione e direzione dei lavori sono 
state 158, il 13,9% del totale (+1216,7%), quelle con altri servizi di architettura e ingegneria sono state 701, 
il  61,6%  del  numero  totale,  (+847,3%).  Gli  appalti  integrati  sono  stati  193,  il  17,0%  del  totale  dei  bandi 
pubblicati, ‐44,4% sul trimestre Luglio‐Settembre 2023.  
I  dati  dell’anno  appena  trascorso  vedono  gli  appalti  integrati  al  primo  posto  per  numero  di  gare 
pubblicate, 1.400, il 43,0% del totale, a seguire le gare con altri servizi di architettura e ingegneria, 1.061 
bandi, il 32,6%. Le gare con progettazione e direzione dei lavori sono 423, il 13,0% del totale mentre quelle 
di sola progettazione sono 369, e rappresentano l’11,3% del totale delle gare pubblicate in tutto l’anno 2023. 
Per quanto attiene all’importo delle procedure, i bandi di progettazione hanno raggiunto un valore 
di appena 8,4 mln, il 3,8% del valore totale dei bandi PNRR emessi, ‐30,8% sul trimestre precedente, le gare 
con progettazione e direzione dei lavori valgono invece 25,4 mln, l’11,5% del totale (+161,8%), quelle con 
altri servizi di architettura e ingegneria toccano i 110,1 mln, sono il 49,7% del totale (‐0,4%). Il valore della 
progettazione affidata negli appalti integrati vale 77,6 mln, il 35,0% del totale, ‐8,1% rispetto al trimestre 
precedente.  
In tutto il 2023, gli appalti integrati affidano il valore più alto di servizi, 634,8 mln il 41,9% del totale, 
a seguire le gare con altri servizi di architettura e ingegneria, 447,2 mln il 29,5%. Il valore delle gare con 
progettazione  e  direzione  dei  lavori  è  di  338,0  mln  il  22,3%  del  totale  mentre  quello  dei  bandi  di  sola 
progettazione rappresenta appena il 6,2% del totale affidato e ammonta a 93,8 mln. 
Bandi PNRR per tipologia di affidamento ‐ bandi SAI e appalti di sevizi e lavori 
Tipologia di affidamento
III° trimestre
Luglio ‐ Settembre 
Valore dei 
servizi
IV° trimestre
Ottobre ‐ Dicembre 
Valore dei 
servizi
Totale 2023
Valore dei 
servizi
Bandi di progettazione
Bandi di progettazione e 
direzione lavori
Bandi con altri servizi di 
architettura e ingegneria
Bandi di appalti integrati ‐  
lavori con progettazione  
Totale
Confronti percentuali 
tra IV°trim. e III° trim. 2023
Valore  Valore dei 
dei servizi
lavori
230,8%
‐30,8%
‐38,1%
161,8%
56,8%
847,3%
‐0,4%
27,2%
‐44,4%
‐8,1%
‐34,7%
147,9%
‐20,2%
OICE UFFICIO STUDI 
  
OICE UFFICIO STUDI 
OICE UFFICIO STUDI 
Va evidenziato il fatto che delle 945 gare per servizi tecnici pubblicate, 257 gare, il 27,2% del totale, 
(+3571,4% sul terzo trimestre 2023), riguardano i servizi di supporto alla stazione appaltante per un valore 
di 29,4 mln, il 20,4% del totale (+269,2% sul terzo trimestre 2023).  
  
Nel 2023 le gare che hanno riguardato i servizi di supporto alla stazione appaltante sono state 382, 
il 20,6% del totale, con un valore di servizi di 149,4 mln, il 17,0% del totale dei servizi affidati; nel 2022 erano 
state 364, il 18,5% del totale, per un valore di 566,0 mln, il 23,3% del totale annuo, rispetto all’anno 2022 il 
numero dei bandi di supporto alla stazione appaltante aumenta del 4,9% mentre il valore cala del 73,6%. 
Bandi PNRR per servizi di supporto alla stazione appaltante 
Tipo di servizi
III° trimestre
Luglio ‐ Settembre 
Valore dei 
servizi
IV° trimestre
Ottobre ‐ Dicembre 
Valore dei 
servizi
Totale 2023
Valore dei 
servizi
Confronti percentuali 
tra IV°trim. e III° trim. 
Valore dei 
lavori
Valore dei 
servizi
88,3%
Servizi di supporto al responsabile del 
procedimento
378,3%
Totale 
269,2%
3571,4%
                                                        OICE UFFICIO STUDI 
OICE UFFICIO STUDI
Tipologia di stazioni appaltanti: i Comuni pubblicano il 69,2% delle gare 
Le  stazioni  appaltanti  più  attive  per  numero  di  bandi  pubblicati  nel  trimestre  Ottobre‐
Dicembre 2023 sono stati i Comuni che con 788 gare hanno rappresentano il 69,2% del numero totale 
dei  bandi  emessi,  +228,3%  sul  terzo  trimestre  del  2023,  a  seguire  i  Concessionari  e  privati 
sovvenzionati, 82 bandi, il 7,2% del totale, +115,8% rispetto al trimestre precedente e le Province, 
70 bandi, il 6,2% del totale, +27,3% sul trimestre precedente.  
La classifica per valore dei servizi affidati, per gli appalti integrati è stato calcolato il valore 
della progettazione, vede al primo posto sempre i Comuni con 94,6 mln di servizi messi in gara, il 
42,7%  del  valore  totale,  +143,6%  rispetto  trimestre  precedente,  a  seguire  le  Concessionarie  che 
affidano  45  mln  di  servizi  tecnici,  il  20,3%  dell’importo  totale,  ‐26,9%  rispetto  terzo  trimestre  del 
2023, e le Regioni con 27,6 mln, il 12,5% del totale, +114,9%. 
In tutto il 2023 i Comuni hanno pubblicato 2.061 bandi, il 63,4% del numero totale di bandi 
nel 2023, per un importo complessivo di servizi di 504,9 mln, il 33,4% del valore totale, a seguire le 
Amministrazioni dello Stato con 265 bandi, l’8,1% del totale con un valore di servizi di 477,0 mln, il 
31,5% del valore totale e le Concessionarie che con 232 gare, il 7,1% del numero totale di bandi, 
affidano 275,8 mln di servizi, il 18,2%. 
Bandi PNRR per Stazione appaltante ‐ bandi SAI e appalti di sevizi e lavori 
Tipologia di stazione appaltante
III° trimestre
Luglio‐Settembre 
Amm. ni dello Stato                                          
Consorzi, comunità montane e altro
Province
Regioni
Ospedali USL ASL  
Università ed enti di ricerca
Concessionarie e privati sovvenzionati
Comune sotto 5.000 ab.
Comune 5.000‐100.000 ab.
Comune sopra 100.000 ab.
Comune capoluoghi di regione
Totale
IV° trimestre
Ottobre‐Dicembre 
Valore dei 
servizi
87.159
851.930
483.087
Totale anno 2023
Valore dei 
Valore dei 
servizi
servizi
666.766
Confronti 
percentuali 
tra IV°trim. 2023 e 
III° trim. 2023
Valore dei 
servizi
84,4%
‐72,7%
273,3%
87,7%
27,3%
200,0%
‐34,4%
114,9%
‐14,3%
‐65,6%
500,0%
665,0%
400,0%
390,6%
115,8%
‐26,9%
641,2%
296,0%
169,4%
140,6%
500,0%
447,0%
54,8%
92,9%
147,9%
2,1%  
OICE UFFICIO STUD 
4  
Suddivisione  per  fasce  di  importo:  l’84,9%  delle  gare  hanno  un  valore  dei 
servizi affidati minore a 139.000 euro 
Nel  quarto  trimestre  del  2023  il  numero  dei  bandi  PNRR  per  servizi  di  architettura  e 
ingegneria  pubblicati  (bandi  di  sola  progettazione,  bandi  di  progettazione  e  direzione  dei  lavori  e 
bandi  con  altri  servizi  di  architettura  e  ingegneria  (collaudi,  assistenze  al  Rup,  validazioni),  con 
importo di servizi inferiore a 139.000, sono stati 802, l’84,9% del totale, +2406,3% sul terzo trimestre 
2023, per un valore di 33,8 mln, il 23,5% del valore totale, +1078,3% sul trimestre precedente.  
Il forte incremento è dovuto al fatto che l’OICE tratta dal mese di ottobre anche gli open data 
di ANAC, classificandoli per i propri associati. 
Le gare con un valore a base d’asta di importo superiore a 139.000 sono state invece 143, il 
15,1% del totale, +78,8% sul trimestre precedente, per un importo complessivo dei servizi di 110,1 
mln, il 76,5% del totale, ‐15,0% sul III° trimestre del 2023. 
Le gare per altri servizi di architettura e ingegneria e architettura riportano il numero ed il 
valore più alto di gare di importo minore di 139.000, sono 593 i bandi pubblicati, il 62,8% del totale, 
+2017,9% sul trimestre Agosto‐Settembre 2023, il valore dei servizi messo in gara è stato di 23,2 mln, 
il 16,1% del totale, +846,8% rispetto al trimestre precedente. 
Il  numero  ed  il  valore  più  alto  di  gare  con  importo  maggiore  di  139.000  riguarda  sempre 
quelle per altri servizi di architettura e ingegneria e architettura, sono state 108, l’11,4% del totale, 
+134,8% sul trimestre precedente, per un importo pari a 86,9, mln, il 60,4% del totale, ‐19,6% sul 
terzo trimestre 2023. 
In tutto il 2023 il numero dei bandi con importo di servizi inferiore a 139.000 sono stati 
1.149, il 62,0% del totale, con un valore di 57,0 mln, il 6,5% del totale dei bandi pubblicati. Le gare 
con un valore di importo superiore a 139.000 sono state 704, il 38,0% del totale, per un valore di 
822,0 mln, il 93,5% del valore totale. 
In tutto il 2023 sono stati 714 il numero dei bandi per altri servizi di architettura e ingegneria 
e architettura con importo di servizi inferiore a 139.000, il 38,5% del numero totale per un valore 
dei servizi di 31,9 mln, il 3,6% del totale. Nella fascia di importo minore di 139.000 sono stati 347, il 
18,7% per un valore di 415,3 mln, il 47,2%. 
Bandi PNRR SAI per tipologia di affidamento sopra sotto 139.000 euro 
IV° trimestre
Ottobre‐Dicembre 2023
Tipologia di affidamento
Importo 
maggiore di 
139.000 euro
Importo minore di 
139.000 euro
Bandi per :
progettazi one
progettazi one e di rezi one 
al tri  s erv. di i ng. e a rch.
Totale
importo 
n. importo 
Confronti percentuali 
tra IV°trim. 2023 e III°trim. 2023
Anno 2023
Totale
Importo minore di 
139.000 euro
importo 
importo 
Importo 
maggiore di 
139.000 euro
Totale
Importo minore di  Importo maggiore 
139.000 euro
di 139.000 euro
importo 
importo 
importo 
Totale
importo  n.
importo 
‐50,0%
‐59,0% 230,8%
‐30,8%
130,0%
92,0% 1216,7%
161,8%
134,8%
‐19,6% 847,3%
‐0,4%
78,8%
‐15,0% 743,8%
       OICE UFFICIO STUDI 
  
5  
Il Valore della progettazione 
   Nel quarto trimestre del 2023 il valore totale della progettazione messa in gara, ottenuto 
sommando  il  valore  dei  bandi  di  sola  progettazione,  pari  a  8,4  mln,  alla  quota  relativa  alla 
progettazione affidata con i bandi di progettazione e direzione lavori pari a 25,4 mln, e sommando 
anche il valore della progettazione compresa nei bandi di appalto integrato, stimata in 77,6 mln,  
raggiunge un importo complessivo di progettazione, affidata nelle diverse modalità procedurali, pari 
a 111,5 mln, il 10,5% del valore di tutto il 2023, +4,8% sul terzo trimestre del 2023.  
Il maggiore apporto è dato dalla progettazione inclusa degli appalti integrati, il 69,6% del 
valore totale del trimestre, ‐44,4% sul trimestre Luglio‐Settembre 2023. 
Nel  2023  il  valore  della  progettazione  aveva  raggiunto  1.066  mln,  il  valore  della 
progettazione inclusa degli appalti integrati raggiungeva i 634,8 mln, il 59,5% del valore totale. 
Bandi PNRR ‐ Valore della progettazione nei bandi SAI e negli appalti integrati 
III° trimestre
Luglio‐Settembre 
Tipologia di affidamento
Bandi per :
Bandi di progettazione
Bandi con progettazione e 
direzione lavori
Bandi di appalti integrati ‐  
lavori con progettazione  
Totale
importo 
IV° trimestre
Ottobre‐Dicembre 
importo 
Confronti percentuali 
tra IV° trim. e III° trim. 
Anno 2023
importo 
1.400
importo 
230,8%
‐30,8%
1216,7%
161,8%
‐44,4%
‐8,1%
13,5%
                                                                                                                                                                                             OICE UFFICIO STUDI 
OICE UFFICIO STUDI 
  
OICE UFFICIO STUDI 
  
Procedure di affidamento nei bandi SAI 
Nel quarto trimestre 2023 la maggior parte dei bandi SAI sono stati affidati con affidamento 
diretto,  questi  sono  744,  il  78,7%  del  numero  totale  dei  bandi  pubblicati,  +37100%  sul  trimestre 
precedente.  
In valore sono le procedure aperte ad avere l’importo più alto dei servizi che raggiungono i 
102,3 mln, il 71,1% del totale, ‐14,5% rispetto al terzo trimestre 2023. 
 In tutto il 2023 il primato per numero spetta alle gare assegnate mediante affidamento 
diretto, sono 813, il 43,9% del totale. Per valore la procedura aperta è quella con maggiore importo 
di servizi, 754,7 mln, l’85,9% del totale dei servizi. 
Bandi PNRR SAI per procedure di affidamento 
Tipo di procedura
III° trimestre
Luglio‐Settembre 
Procedura aperta
Procedura ristretta
Procedura negoziata
Affidamento diretto
Non definita
Concorsi di progettazione
Totale
Valore dei 
servizi
IV° trimestre
Ottobre‐Dicembre 
Valore dei 
servizi
Totale anno 2023
Valore dei 
servizi
Confronti percentuali 
tra III°trim. 2023 e IV° 
trim. 2023
Valore dei 
servizi
‐14,5%
‐31,5%
596.544 744
‐10,0%
  OICE UFFICIO STUDI 
   OICE UFFICIO STUDI 
  
       OICE UFFICIO STUDI 
  
7  
Settori di intervento: edilizia scolastica al primo posto per numero di bandi 
Nel  quarto  trimestre  del  2023,  il  maggior  numero  di  gare  per  servizi  di  architettura  e 
ingegneria e appalti integrati ha riguardato l’edilizia scolastica, sono 381 le gare pubblicate, +132,3% 
sul terzo trimestre 2023, il 33,5% del totale delle gare bandite a seguire troviamo le altre opere di 
edilizia (in questa categoria sono inserite tutte quelle procedure per cui non è definibile con precisione 
la  tipologia  di  intervento  come  frequentemente  accade  negli  affidamenti  estratti  dalla  piattaforma 
ANAC che non allega documenti necessari per un’analisi approfondita delle classi e categorie di opere 
oggetto dell’appalto) con 105 gare, +854,5% sul trimestre precedente, il 9,2% del totale e le opere di 
difesa del suolo, 85 gare, +962,5%, che rappresentano il 7,5% del totale dei bandi pubblicati. 
Per valore dei servizi messi in gara, il primato spetta alle opere stradali con 34,5 mln, +36,6% 
rispetto al trimestre precedente, il 15,4% del valore totale dei servizi messi in gara, a seguire l’edilizia 
scolastica con 27,7 mln, +47,1% sul trimestre Luglio‐Settembre 2023, il 12,5% del totale e le opere 
idrauliche ed acquedotti con 26,5 mln, +887,7% che rappresentano il 12,0% del valore totale. 
In  tutto  il  2023  è  sempre  l’edilizia  scolastica  ad  avere  il  primato  per  numero  di  bandi 
pubblicati, sono 980, il 30,1% del totale, in valore è l’edilizia sanitaria a riportare l’importo più alto con 
186,6 mln di euro, il 12,3% del totale.  
Bandi PNRR per settori di intervento nel IV° trimestre 2023  
(SAI e appalti di sevizi e lavori) 
Tipologia opere
Edilizia scolastica
Altre opere di edilizia
Difesa del suolo
Strade
Edilizia residenziale
Edilizia sanitaria
Musei, biblioteche e attività culturali
Impianti Sportivi
Impiani elettrici
Edilizia monumentale
Opere fognarie e di depurazione
Opere idrauliche ed acquedotti
Riqualificazione urbana
Edilizia direzionale e per uffici
Opere per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti
Spettacoli, cinema, teatri
Ferrovie e metropolitane
Edifici di culto
Parchi e verde pubblico
Impiantistica per l’edillizia
Viadotti
Edilizia penitenziaria
Opere per attività produttive
Parcheggi
Impianti speciali
Altri impianti
Edilizia universitaria
Opere marittime
Arredo urbano
Bonifiche ambientali
edilizia cimiteriale
Strutture ricettive e turistiche
Edilizia per caserme
Altre opere stradali
Edilizia commerciale
Altre infrastrutture di trasporto
Impianti termotecnici
Valore dei servizi
             795.438
             566.338
             174.351
             874.307
             390.557
             159.759
             659.367
                  5.854
             216.000
             309.009
             199.015
             913.997
               30.893
               24.590
                            OICE UFFICIO STUDI 
  
                                             OICE UFFICIO STUDI 
Nell’ultimo trimestre del 2023 le prime 10 classi di opere per numero di gare pubblicate, 
rappresentano l’80% del totale dei bandi. 
                        
                                             OICE UFFICIO STUDI 
  
Le  prime  10  classi  di  opere  in  valore  hanno  rappresentano  il  74,9%  del  totale  dei  bandi 
pubblicati. 
     
OICE UFFICIO STUDI 
NOTE METODOLOGICHE 
Il Report, curato da Andrea Mascolini con la collaborazione Alessandra Giordani dell’Ufficio Studi, è stato predisposto a 
valle dell’analisi che ogni giorno (dal 1994) l’Ufficio gare OICE effettua su tutti i bandi e avvisi di gara, di ogni importo, 
relativi  a  progettazione,  direzione  lavori,  collaudi,  altri  servizi  tecnici,  appalti  integrati  e  concessioni  classificati  e 
organizzati in un data base a disposizione dei propri associati. Su questo materiale è stata quindi verificata la presenza, 
all’interno dei documenti di gara, di espressi riferimenti ad interventi rientranti nei piani e programmi finanziati con 
risorse del PNRR o del PNC.