(AGENPARL) - Roma, 14 Novembre 2026 - Gli undici Paesi del Sud-est asiatico cercano una risposta comune ai rincari dell’energia e alle conseguenze della crisi mediorientale. Negli incontri dei leader, dal 15 al 17 novembre, si discuterà anche del conflitto in Myanmar e del codice di condotta marittimo con la Cina. Donald Trump è atteso il 17 al vertice speciale ASEAN–USA.

MANILA, 14 novembre 2026 – L’Associazione delle nazioni del Sud-est asiatico (ASEAN) si prepara a tre giorni di incontri tra leader nella capitale filippina, con un’agenda dominata dalle conseguenze economiche dei conflitti internazionali e dalle difficoltà di costruire posizioni comuni sulle principali crisi regionali. Il programma del 49° vertice e degli incontri collegati, dal 15 al 17 novembre, coinvolgerà le delegazioni degli undici Paesi membri e partner internazionali tra cui Stati Uniti, Cina e Giappone. Sabato 14 novembre i ministri degli Esteri hanno tenuto le riunioni preparatorie.

Le Filippine, che esercitano la presidenza di turno dell’ASEAN, intendono concentrare il confronto sulla sicurezza energetica e alimentare, sulla stabilità regionale e sul contrasto alla criminalità transnazionale. Il presidente Ferdinand Marcos Jr. ha richiamato la necessità di una risposta collettiva all’aumento dei prezzi del petrolio, alle minacce alla sicurezza e ai rischi climatici associati al possibile sviluppo del fenomeno El Niño.

Il vertice si svolge mentre i Paesi del Sud-est asiatico devono affrontare contemporaneamente l’incertezza dei mercati energetici, la competizione strategica tra Washington e Pechino e le conseguenze di conflitti che incidono sulle rotte commerciali e sulle prospettive di crescita. La sfida per l’ASEAN non sarà soltanto individuare priorità condivise, ma tradurle in decisioni compatibili con gli interessi economici e politici dei singoli membri.

La crisi energetica e il peso dei conflitti internazionali

L’aumento dei prezzi dell’energia costituisce una delle preoccupazioni più immediate per i governi della regione. Le ripercussioni della crisi in Medio Oriente si trasmettono ai Paesi importatori attraverso il costo dei combustibili, dei trasporti e della produzione industriale, con effetti che possono raggiungere i prezzi dei beni di consumo e i bilanci delle famiglie.

Per economie caratterizzate da un’elevata integrazione nelle catene produttive internazionali, la volatilità energetica rappresenta anche un problema di competitività. Le imprese devono assorbire costi più elevati, mentre i governi sono chiamati a valutare eventuali misure di sostegno senza compromettere gli equilibri delle finanze pubbliche.

Tra le ipotesi discusse figura il rafforzamento della cooperazione sulle riserve petrolifere, compresa la possibilità di sviluppare strumenti condivisi per fronteggiare interruzioni delle forniture. Si tratta tuttavia di proposte ancora oggetto di confronto: alla vigilia del vertice non risulta annunciata l’istituzione di una riserva petrolifera comune operativa.

Il governo filippino ha indicato che i leader potrebbero adottare ulteriori misure per rispondere alle difficoltà energetiche. La portata degli eventuali interventi sarà verificabile soltanto dopo la conclusione dei negoziati e la pubblicazione dei documenti finali.

La questione energetica si collega inoltre alla sicurezza alimentare. Il rincaro dei combustibili aumenta i costi della distribuzione e della produzione agricola, mentre condizioni climatiche avverse possono mettere sotto pressione raccolti, disponibilità idrica e prezzi. Il possibile arrivo di El Niño aggiunge quindi un ulteriore elemento di incertezza a una situazione economica già condizionata dalle tensioni internazionali.

Myanmar, il piano di pace dell’ASEAN ancora senza risultati decisivi

Uno dei dossier politicamente più delicati riguarda il Myanmar, dove il conflitto seguito al colpo di Stato militare del febbraio 2021 continua a rappresentare una crisi umanitaria e di sicurezza per l’intera regione.

L’ASEAN aveva concordato nell’aprile 2021 un piano in cinque punti, il Five-Point Consensus. Il testo prevede la cessazione delle violenze, il dialogo tra le parti, la mediazione di un inviato speciale dell’ASEAN, la distribuzione di aiuti umanitari e una visita dell’inviato e della sua delegazione in Myanmar per incontrare tutte le parti coinvolte. La prosecuzione dei combattimenti e le divisioni politiche hanno ostacolato l’attuazione del piano.

In risposta al mancato rispetto degli impegni, l’ASEAN ha limitato la partecipazione dei rappresentanti politici della giunta militare alle riunioni di alto livello. La questione è tornata al centro del confronto perché alcuni Paesi membri hanno intensificato i contatti con le autorità di Naypyidaw, mentre altri ritengono necessario mantenere le restrizioni fino a progressi sostanziali nel processo di pace.

Secondo Reuters, la Thailandia sostiene la possibilità di riammettere il ministro degli Esteri del Myanmar ad alcune riunioni dell’organizzazione. Una scelta di questo tipo solleverebbe interrogativi sulla coerenza della posizione comune e sulle condizioni richieste alle autorità militari.

I leader dovrebbero esaminare lo stato di attuazione del piano di pace e valutare le modalità del futuro coinvolgimento del Myanmar. Non è tuttavia possibile considerare già acquisita una modifica delle restrizioni: qualsiasi cambiamento significativo richiederebbe un accordo tra i Paesi membri.

La vicenda mette in evidenza una difficoltà strutturale dell’ASEAN. Il principio di non interferenza negli affari interni degli Stati, che ha contribuito alla tenuta dell’organizzazione, rende complesso adottare risposte incisive quando una crisi nazionale produce conseguenze regionali e divide i governi sulle misure da intraprendere.

Mar Cinese Meridionale, il negoziato con Pechino

Un altro tema centrale sarà il Mar Cinese Meridionale, attraversato da alcune delle rotte commerciali più importanti del mondo e oggetto di rivendicazioni territoriali sovrapposte.

La Cina rivendica ampie porzioni di queste acque, mentre Filippine, Vietnam, Malaysia e Brunei avanzano proprie rivendicazioni su diverse aree. Le controversie riguardano la sovranità su isole e formazioni marittime, i diritti di sfruttamento delle risorse e le attività delle unità navali e delle guardie costiere.

L’ASEAN e Pechino discutono da anni un Code of Conduct, un codice di condotta destinato a disciplinare i comportamenti nelle aree contese e a ridurre il rischio di incidenti. Secondo le indicazioni diffuse dal governo filippino, il negoziato ha raggiunto un livello di avanzamento complessivo stimato intorno al 70%.

Questa percentuale richiede però una precisazione: non significa che il 70% del testo definitivo sia stato concordato. Rappresenta una valutazione generale dell’avanzamento dei negoziati, mentre restano aperte questioni sostanziali, tra cui l’ambito di applicazione, il valore giuridico e le modalità di attuazione del futuro codice.

La distinzione è rilevante perché un documento politicamente condiviso non avrebbe necessariamente la stessa efficacia di un accordo dotato di obblighi giuridici chiari e meccanismi applicativi definiti.

Per le Filippine, che presiedono il vertice, il dossier presenta un’importanza particolare. Manila è direttamente coinvolta nelle controversie marittime con Pechino e considera la tutela dei propri diritti nelle acque contese una priorità della politica di sicurezza nazionale. Al tempo stesso, l’ASEAN deve preservare la possibilità di negoziare con la Cina, uno dei principali partner economici della regione.

Il vertice potrebbe quindi registrare progressi diplomatici o nuovi impegni a proseguire i colloqui, ma alla vigilia non vi sono elementi sufficienti per prevedere la conclusione di un codice di condotta definitivo.

Stati Uniti e Cina, la competizione strategica passa da Manila

La presenza dei principali partner internazionali conferisce al vertice una dimensione che supera i confini del Sud-est asiatico. L’incontro si svolge in una fase di crescente competizione economica e strategica tra Stati Uniti e Cina, due interlocutori essenziali per gli equilibri commerciali, tecnologici e di sicurezza dell’area.

Il presidente americano Donald Trump è atteso il 17 novembre per un vertice speciale con i leader dell’ASEAN. Il programma comprende discussioni sulla cooperazione economica, sugli investimenti, sulla tecnologia e sulla sicurezza regionale. È prevista anche la partecipazione del premier cinese Li Qiang agli incontri collegati al vertice.

Per molti governi del Sud-est asiatico, mantenere relazioni con entrambe le potenze costituisce una necessità economica e diplomatica. La Cina occupa una posizione centrale negli scambi commerciali e nelle filiere produttive regionali; gli Stati Uniti rappresentano un mercato importante, una fonte di investimenti e un partner di sicurezza per diversi Paesi.

Questa interdipendenza rende difficile ricondurre le scelte dell’ASEAN a una contrapposizione rigida tra due blocchi. Gli Stati membri hanno interessi differenti e cercano di conservare margini di autonomia, pur dovendo rispondere alle pressioni generate dalla rivalità tra Washington e Pechino.

La riunione di Manila offrirà un’occasione per misurare la capacità dell’organizzazione di mantenere una propria agenda in un contesto dominato dalle iniziative delle grandi potenze. Il risultato dipenderà anche dalla possibilità di trasformare il dialogo con i partner in impegni concreti su commercio, sicurezza e resilienza economica.

Criminalità digitale, lavoratori migranti e sicurezza alimentare

Accanto alle crisi geopolitiche, la presidenza filippina ha inserito nell’agenda alcune questioni che incidono direttamente sulla popolazione della regione.

Tra queste figura il contrasto alla criminalità transnazionale, con particolare attenzione alle frodi informatiche e alle organizzazioni che gestiscono centri di truffe online. Queste attività possono coinvolgere reti di traffico di esseri umani, sfruttamento lavorativo e trasferimenti illeciti di denaro, richiedendo interventi coordinati tra autorità giudiziarie, forze di polizia e organismi di cooperazione internazionale.

Il portavoce della presidenza ASEAN 2026, Dominic Xavier Imperial, ha indicato che dal vertice potrebbero emergere decisioni su questo fronte. Anche in questo caso, la natura degli impegni sarà definita dai documenti che verranno approvati al termine delle riunioni.

Le Filippine intendono inoltre promuovere misure per la tutela dei lavoratori migranti, un tema particolarmente importante per economie caratterizzate da consistenti movimenti di persone all’interno e all’esterno della regione.

La sicurezza alimentare completa il quadro delle priorità sociali ed economiche. Le oscillazioni dei prezzi internazionali, i costi dell’energia e i rischi climatici rendono necessario rafforzare la capacità di prevenire interruzioni nelle forniture e difficoltà nell’accesso ai prodotti essenziali.

Questi dossier mostrano come la cooperazione regionale non riguardi soltanto le controversie territoriali o gli equilibri diplomatici, ma anche la capacità delle istituzioni di affrontare problemi che i singoli governi faticano a gestire isolatamente.

Il passaggio della presidenza a Singapore e la prova dell’unità regionale

Il vertice di Manila segnerà anche la conclusione della presidenza filippina dell’ASEAN e il passaggio delle responsabilità a Singapore per il 2027, anno in cui l’organizzazione celebrerà il sessantesimo anniversario della propria fondazione.

Il cambio di presidenza avverrà in una fase nella quale la continuità delle iniziative regionali assume particolare importanza. I negoziati sul Mar Cinese Meridionale, il piano di pace per il Myanmar e le misure di resilienza economica richiedono infatti un lavoro che non può esaurirsi nei tre giorni del vertice.

La principale difficoltà dell’ASEAN resta conciliare la diversità politica ed economica degli undici membri con l’esigenza di rispondere a problemi condivisi. Il metodo del consenso permette di preservare il dialogo, ma può rallentare le decisioni quando gli interessi nazionali divergono.

A Manila, i governi dovranno confrontarsi con tre esigenze strettamente collegate: proteggere le economie dalle conseguenze delle crisi internazionali, gestire i conflitti regionali senza accentuare le divisioni interne e mantenere rapporti equilibrati con le grandi potenze.

Dopo Manila, il seguito del vertice si misurerà su tre questioni concrete. Sul fronte energetico, resta da vedere se lo studio sulla riserva petrolifera regionale porterà a impegni operativi. Sul Myanmar, conteranno i passi per attuare il piano in cinque punti e riaprire il dialogo tra le parti. Nel Mar Cinese Meridionale, l’attenzione sarà sulle questioni ancora aperte nel negoziato con Pechino, a partire dall’ambito di applicazione e dal valore giuridico del codice di condotta.

Fonti: Reuters; Philippine Information Agency; Channel News Asia; Associated Press.