(AGENPARL) - Roma, 12 Novembre 2026 - Russia e Cina stanno discutendo un possibile allineamento delle rispettive normative sulle emissioni di carbonio, mentre Mosca intensifica la contestazione del meccanismo europeo che impone obblighi legati alle emissioni per determinate merci importate nell’Unione europea. Il ministro russo dello Sviluppo economico Maxim Reshetnikov ha illustrato le iniziative in un’intervista concessa a margine della COP31 di Antalya, in Turchia, collegando la cooperazione con Pechino alla crescente rilevanza delle politiche climatiche negli scambi commerciali internazionali.

Secondo il ministro, i due Paesi intendono confrontare i propri sistemi di scambio delle emissioni, armonizzare i criteri utilizzati per calcolare l’impronta carbonica dei prodotti e valutare l’adozione di standard compatibili. L’obiettivo non è necessariamente creare un unico sistema normativo, ma ridurre le differenze tra le regole applicate dalle due economie. Reshetnikov ha precisato che il lavoro è ancora nella fase iniziale e richiederà tempo, escludendo quindi che sia già stato raggiunto un accordo operativo.

La questione assume un rilievo particolare perché la misurazione delle emissioni incorporate nei prodotti industriali non riguarda più soltanto gli obiettivi ambientali. I criteri utilizzati possono incidere sui costi delle esportazioni, sull’accesso ai mercati e sulla capacità delle imprese di dimostrare la conformità alle normative dei Paesi importatori.

Mosca e Pechino discutono l’armonizzazione degli standard climatici

Nell’intervista, Reshetnikov ha spiegato che la cooperazione con la Cina comprende sia gli strumenti di regolazione delle emissioni sia le metodologie impiegate per determinare l’impronta di carbonio delle merci. Le delegazioni dei due Paesi prevedono di approfondire il confronto durante la conferenza sul clima, con l’intenzione di individuare soluzioni compatibili con le rispettive strutture economiche.

Il ministro ha descritto l’obiettivo come la costruzione di sistemi normativi molto simili, anche senza arrivare a un quadro completamente unificato. Una maggiore convergenza potrebbe facilitare il riconoscimento dei dati sulle emissioni e ridurre le differenze metodologiche che complicano il commercio internazionale.

La prospettiva resta tuttavia aperta. L’intervista non annuncia un trattato, un calendario di attuazione o l’istituzione di un mercato comune delle emissioni tra Russia e Cina. Si tratta, per il momento, di un coordinamento politico e tecnico che Mosca intende sviluppare anche nel confronto con altri partner economici.

Reshetnikov ha inoltre richiamato la collaborazione nell’ambito dei BRICS e con altri Paesi eurasiatici, sostenendo la necessità di criteri condivisi per riconoscere gli interventi di riduzione delle emissioni. Tra gli strumenti citati figurano anche i meccanismi previsti dall’articolo 6 dell’Accordo di Parigi, che disciplina forme di cooperazione internazionale nell’attuazione degli obiettivi climatici.

Il CBAM europeo al centro dello scontro commerciale

Il punto più controverso delle dichiarazioni riguarda il Carbon Border Adjustment Mechanism, o CBAM, il meccanismo europeo di adeguamento del carbonio alle frontiere. Reshetnikov ha accusato l’Unione europea di utilizzare la politica climatica per proteggere settori industriali che, secondo la valutazione del governo russo, avrebbero perso competitività a causa dell’aumento dei costi energetici.

Il ministro sostiene che il CBAM introduca barriere commerciali discriminatorie e che la sua finalità prevalente sia la difesa del mercato interno europeo. Ha collegato questa interpretazione alle difficoltà incontrate dalle industrie europee, in particolare nei comparti automobilistico e chimico, dopo la riduzione delle forniture energetiche russe.

Si tratta di accuse formulate da Mosca, contestate dall’Unione europea. Secondo la Commissione europea, il CBAM è uno strumento di politica ambientale destinato a contrastare il rischio di carbon leakage, cioè il trasferimento della produzione ad alta intensità di emissioni verso Paesi con norme climatiche meno rigorose, oppure la sostituzione dei prodotti europei con importazioni caratterizzate da emissioni più elevate.

Il meccanismo mira ad applicare alle emissioni incorporate in determinate merci importate un costo comparabile a quello sostenuto dai produttori europei attraverso il sistema di scambio delle quote di emissione, noto come ETS.

Dopo una fase transitoria iniziata nel 2023, il regime definitivo del CBAM è entrato in applicazione il 1° gennaio 2026. I settori interessati comprendono cemento, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti, elettricità e idrogeno. Il sistema prevede obblighi di autorizzazione, dichiarazione delle emissioni e utilizzo di certificati collegati al prezzo del carbonio europeo, secondo le disposizioni e le scadenze previste dalla normativa.

La controversia tra Russia e Unione europea all’OMC

La contestazione russa non si limita alle dichiarazioni politiche. Mosca ha avviato una controversia presso l’Organizzazione mondiale del commercio, sostenendo che il CBAM e alcune misure collegate al sistema europeo delle emissioni siano incompatibili con gli obblighi commerciali internazionali.

La procedura è iniziata nel maggio 2025, quando la Federazione Russa ha richiesto consultazioni con l’Unione europea. Successivamente, il 10 luglio 2026, Mosca ha chiesto l’istituzione di un gruppo speciale incaricato di esaminare la controversia.

Il 25 settembre 2026, l’organo di risoluzione delle controversie dell’OMC ha approvato la costituzione del gruppo di esperti. Secondo lo stato della procedura pubblicato dall’organizzazione, al 9 novembre il gruppo risultava istituito ma non ancora composto. Non è stata quindi emessa alcuna decisione che accerti l’illegittimità del meccanismo europeo.

La controversia riguarda anche le quote di emissione assegnate nell’ambito dell’ETS, che la Russia considera, in determinate circostanze, una forma di sostegno alle esportazioni europee. Bruxelles respinge questa interpretazione e sostiene che il proprio sistema sia compatibile con le regole dell’OMC.

L’Unione europea ha inoltre motivato il rifiuto delle consultazioni richieste dalla Russia richiamando il deterioramento dei rapporti commerciali seguito alla guerra in Ucraina. Ha comunque dichiarato che parteciperà al procedimento, ribadendo la propria posizione sulla legittimità degli strumenti climatici europei.

La controversia è seguita anche da numerosi altri Paesi, tra cui Cina, India, Brasile, Arabia Saudita, Stati Uniti e Regno Unito, che hanno riservato i propri diritti di partecipazione come terze parti. Il suo esito potrebbe contribuire a chiarire il rapporto tra misure ambientali e obblighi commerciali multilaterali.

Sanzioni, energia e prospettive della cooperazione climatica

Reshetnikov ha affrontato anche l’impatto delle sanzioni occidentali sulle politiche climatiche russe. Secondo il ministro, le restrizioni all’accesso a tecnologie e finanziamenti hanno rallentato alcuni programmi, pur senza interrompere lo sviluppo delle normative nazionali sulle emissioni e delle iniziative regionali.

Tra gli esempi citati figura il progetto di neutralità carbonica nell’isola di Sachalin, che Mosca considera un’esperienza da consolidare ed eventualmente replicare in altre regioni.

Il ministro ha sostenuto inoltre che la transizione energetica dovrebbe consentire ai singoli Paesi di scegliere le tecnologie più adatte alle proprie condizioni economiche. In questa prospettiva ha richiamato il ruolo del gas naturale, delle energie rinnovabili e dei sistemi di cattura e stoccaggio del carbonio, sottolineando la necessità di mantenere accessibile l’energia anche alle economie in via di sviluppo.

Per Russia e Cina, il confronto sugli standard climatici si inserisce dunque in una questione più ampia: stabilire come misurare le emissioni e quali effetti debbano avere tali misurazioni sugli scambi internazionali. Per l’Unione europea, la sfida consiste invece nel difendere l’efficacia ambientale del CBAM e la sua compatibilità con le regole commerciali.

L’intervista di Antalya non annuncia un’intesa definitiva tra Mosca e Pechino, ma conferma che le norme sul carbonio stanno diventando un terreno di confronto economico e diplomatico. Il prossimo sviluppo concreto sarà da seguire su due fronti distinti: l’eventuale avanzamento dei negoziati tecnici russo-cinesi e il procedimento aperto all’OMC sul meccanismo europeo.

Fonti: Anadolu Agency, Organizzazione mondiale del commercio, Commissione europea, Consiglio dell’Unione europea, Reuters.