(AGENPARL) - Roma, 12 Novembre 2026 - L’Unione europea valuta di rilanciare l’accordo di associazione con la Siria, il cui testo rivisto fu siglato nel 2008 e mai firmato, nell’ambito di una più ampia revisione dei rapporti con Damasco
Il progetto comprende investimenti, cooperazione economica e sostegno alla riforma del settore della sicurezza, con l’obiettivo di accompagnare la transizione siriana e ridurre lo spazio di influenza della Russia. Le proposte figurano in un documento preparatorio del servizio diplomatico europeo esaminato da Reuters, in vista della riunione dei ministri degli Esteri dell’UE prevista per il 16 novembre. Non si tratta ancora di decisioni approvate, ma di un insieme di iniziative sulle quali gli Stati membri saranno chiamati a confrontarsi.
Il documento rappresenta un tentativo di dare una struttura più stabile al riavvicinamento tra Bruxelles e Damasco dopo la caduta del governo di Bashar al-Assad, avvenuta nel dicembre 2024. Il cambiamento politico ha aperto nuove possibilità diplomatiche, ma la Siria continua a confrontarsi con infrastrutture danneggiate, un’economia indebolita e profonde fratture sociali. Secondo il servizio diplomatico europeo, la transizione ha compiuto alcuni passi avanti, mentre rimangono necessari progressi più rapidi nella ripresa economica, nella riconciliazione nazionale e nel reinserimento delle persone sfollate durante la guerra. È su queste condizioni che Bruxelles intende misurare la possibilità di approfondire la cooperazione.
L’accordo del 2008 torna al centro del confronto
La proposta economicamente più rilevante riguarda la riapertura del dossier sull’accordo di associazione tra Unione europea e Siria. Il testo era stato definito nel 2008, ma il processo non era mai arrivato alla conclusione, anche a causa del successivo deterioramento dei rapporti politici. Riprenderlo consentirebbe di utilizzare una base negoziale già esistente per costruire un quadro più ampio di scambi commerciali, dialogo istituzionale e cooperazione economica. Secondo il documento citato da Reuters, il servizio diplomatico europeo vorrebbe ottenere dagli Stati membri un nuovo mandato per discutere le modifiche necessarie al testo originario.
Il rilancio dell’accordo non comporterebbe automaticamente l’apertura di un’area di libero scambio. Sarebbero necessari nuovi negoziati, una valutazione delle condizioni politiche ed economiche e il completamento delle procedure previste dall’ordinamento europeo. La proposta indica tuttavia una possibile evoluzione della strategia di Bruxelles: passare da interventi concentrati prevalentemente sull’assistenza e sulla gestione dell’emergenza a strumenti capaci di sostenere rapporti commerciali e investimenti di lungo periodo. Per Damasco, l’accesso a un quadro stabile di cooperazione con l’UE potrebbe contribuire a ricostruire relazioni economiche compromesse da anni di guerra e isolamento internazionale.
Investimenti, banche europee e ricostruzione
Il documento individua nei trasporti, nell’energia e nella connettività digitale alcuni dei settori sui quali concentrare il futuro impegno europeo. Sono ambiti decisivi per un Paese che deve ripristinare reti infrastrutturali, servizi essenziali e collegamenti commerciali dopo quasi quattordici anni di conflitto. Bruxelles intende inoltre favorire il reinserimento della Siria nei meccanismi di cooperazione euro-mediterranea e nei circuiti economici internazionali, creando condizioni più favorevoli per l’ingresso di capitali privati. La ripresa degli investimenti dipenderà tuttavia anche dalla stabilità interna, dalla certezza delle regole e dalla capacità delle nuove autorità di garantire condizioni operative adeguate.
Tra le ipotesi figura un nuovo coinvolgimento della Banca europea per gli investimenti e il sostegno al percorso con cui la Siria punta a diventare azionista della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo. Quest’ultimo passaggio potrebbe facilitare, nel tempo, l’accesso a strumenti finanziari destinati alla ricostruzione e allo sviluppo del settore privato. Un primo appuntamento operativo è previsto per il 17 novembre a Damasco, dove un forum di coordinamento promosso dall’UE dovrebbe riunire interlocutori istituzionali ed economici per discutere investimenti e partecipazione delle imprese. Il documento prospetta anche una possibile conferenza UE-Siria sugli investimenti nel 2027, senza indicarla come un evento già definitivamente concordato.
La presenza russa resta una questione strategica
Accanto alla dimensione economica, il riavvicinamento europeo risponde a una valutazione geopolitica. Nel documento il servizio diplomatico dell’UE indica tra gli obiettivi quello di limitare l’influenza della Russia e di altri attori stranieri sulla Siria. Mosca aveva svolto un ruolo determinante nel sostenere militarmente il governo di Assad durante la guerra civile, consolidando una presenza strategica sulla costa mediterranea. Dopo il rovesciamento dell’ex presidente siriano, il Cremlino ha cercato di preservare i rapporti con le nuove autorità per mantenere l’accesso alla struttura navale di Tartous e alla base aerea di Hmeimim.
Secondo la valutazione europea, la capacità di influenza russa si è ridotta rispetto al periodo precedente alla caduta di Assad, ma la presenza militare e i legami economici continuano a rappresentare fattori rilevanti. Per Bruxelles, rafforzare i rapporti con Damasco significa quindi anche offrire alla Siria alternative diplomatiche, commerciali e finanziarie. Questo obiettivo non implica che le autorità siriane abbiano deciso di interrompere le relazioni con Mosca, né che il futuro delle installazioni russe sia già definito. La strategia europea punta piuttosto ad ampliare le possibilità di cooperazione a disposizione del governo siriano, in un contesto nel quale diversi attori internazionali cercano di consolidare la propria presenza.
La formazione della polizia e le condizioni della transizione
Il rafforzamento dei rapporti riguarderebbe anche il settore della sicurezza. Tra le iniziative indicate figura una cooperazione trilaterale con la Giordania per sostenere la formazione delle nuove reclute della polizia siriana. L’obiettivo sarebbe contribuire alla costruzione di strutture di sicurezza più funzionali nella fase di transizione, accompagnando il ripristino delle capacità amministrative e istituzionali del Paese. La proposta richiederà però ulteriori definizioni sul mandato, sulle modalità di attuazione e sui controlli relativi al rispetto dei diritti fondamentali, particolarmente importanti in un contesto segnato da anni di repressione e violenze.
Il servizio diplomatico europeo collega infatti il possibile approfondimento dei rapporti alla necessità di progressi nella riconciliazione nazionale e nel reinserimento degli sfollati interni e dei rifugiati. La ricostruzione non viene considerata soltanto come un problema finanziario: il ritorno delle persone costrette ad abbandonare le proprie abitazioni dipende anche dalla sicurezza, dall’accesso ai servizi e dalla possibilità di recuperare condizioni di vita sostenibili. La cooperazione europea dovrà quindi confrontarsi con le difficoltà ancora presenti nella transizione, evitando che l’apertura economica venga interpretata come una valutazione già conclusa sulla stabilità politica del Paese.
Le risorse già impegnate e i prossimi passaggi
Le nuove proposte si inseriscono in un percorso di riavvicinamento già avviato. Bruxelles ha ripreso l’applicazione dell’accordo di cooperazione con la Siria – firmato nel 1977 ed entrato in vigore nel 1978- e nel maggio scorso ha tenuto un primo dialogo politico di alto livello con le autorità di Damasco. Per il biennio 2026-2027 l’Unione europea ha inoltre previsto 620 milioni di euro a sostegno del Paese, destinati all’assistenza umanitaria e alla ripresa socioeconomica. Si tratta di risorse già annunciate, distinte dagli eventuali finanziamenti che potrebbero derivare in futuro dal coinvolgimento delle banche europee o da nuovi accordi sugli investimenti.
La riunione dei ministri degli Esteri del 16 novembre rappresenterà il prossimo passaggio politico per valutare le proposte contenute nel documento. Il giorno successivo, il forum previsto a Damasco offrirà un’occasione per approfondire il coinvolgimento del settore privato. Resterà poi da verificare se gli Stati membri concederanno un mandato per riaprire il negoziato sull’accordo di associazione del 2008 e con quali condizioni. La direzione delineata dal servizio diplomatico europeo è quella di una cooperazione più ampia e strutturata, ma la sua attuazione dipenderà sia dalle decisioni di Bruxelles sia dall’evoluzione della transizione siriana.
Fonti: Reuters, Servizio europeo per l’azione esterna, Consiglio dell’Unione europea, Commissione europea.
