(AGENPARL) - Roma, 30 Ottobre 2025 - (AGENPARL) – Thu 30 October 2025 COMUNE DI PALERMO
Area Suap, Sviluppo Economico,
Mercati e Lavoro
200/OS
ORDINANZA N. …………….
DEL24/10/2025
……………
OGGETTO: Divieto di collocazione su suolo pubblico di rastrelliere, espositori o
strutture similari per la vendita di prodotti non alimentari su Corso Vittorio Emanuele e
Via Maqueda per esercizi di vicinato.
IL DIRIGENTE
PREMESSO che:
con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 244 del 28/07/2021 e ss.mm.ii.
(D.C.C. 97/2023, 144/2023 e 4/2025) è stato approvato il Regolamento per
l’applicazione del Canone Patrimoniale di concessione del suolo pubblico e di
autorizzazione o esposizione pubblicitaria (legge 160/2019, art. 1, commi 816 –
836 e 846 – 847) approvato;
con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 548/2022 è stato approvato il
Regolamento Dehors;
con Deliberazione di Consiglio Comunale n. 7/2023 è stato approvato il
Regolamento Edilizio Comunale che integra il Regolamento Tipo Edilizio Unico
2022 (Decreto Presidenziale n.531 del 20/05/2022 – Approvazione del Regolamento
tipo edilizio unico G.U.R.S. 3 giugno 2022, n. 26);
i suddetti Regolamenti disciplinano l’occupazione di suolo pubblico nel territorio
comunale secondo i principi stabiliti dalle L.R. n. 28/1999 e successive modifiche,
nonché dal D.Lgs. 228/2001;
l’occupazione del suolo pubblico è modificabile o revocabile per ragioni di
pubblico interesse ai sensi del Regolamento per l’applicazione del Canone Unico
Patrimoniale approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 244 del
28/07/2021 e successive modifiche e integrazioni;
CONSIDERATO che:
Corso Vittorio Emanuele e Via Maqueda costituiscono assi storici di primaria
importanza sotto il profilo monumentale, culturale e turistico;
la massiccia presenza di turisti richiede elevati standard di decoro urbano e fruibilità
pedonale;
la collocazione di rastrelliere, espositori o strutture similari per la vendita di prodotti
non alimentari determina pregiudizio al decoro, intralcio alla circolazione pedonale
e potenziale nocumento alla valorizzazione dell’immagine della città, specialmente
nel percorso Arabo-Normano riconosciuto dall’UNESCO quale “patrimonio
mondiale dell’umanità”
CONSIDERATO inoltre che:
il rispetto del decoro urbano rappresenta un valore fondamentale per l’immagine
della città e per la salvaguardia del patrimonio storico-artistico, soprattutto nei tratti
urbani maggiormente caratterizzati dalla presenza di beni monumentali di rilevanza
internazionale;
la presenza di strutture precarie ed elementi estranei al contesto architettonico
compromette la percezione estetica e culturale dei luoghi, alterando la leggibilità
dei fronti edilizi e riducendo la fruibilità degli spazi pubblici;
la tutela del patrimonio culturale e paesaggistico, anche attraverso misure che ne
preservino la dignità e la visibilità, costituisce obbligo imprescindibile
dell’Amministrazione Comunale, ai sensi del Codice dei Beni Culturali e del
Paesaggio (D.Lgs. 42/2004), nonché delle direttive UNESCO per i siti dichiarati
Patrimonio Mondiale;
la salvaguardia dei percorsi monumentali, quali Corso Vittorio Emanuele e Via
Maqueda, deve armonizzarsi con un modello di sviluppo economico sostenibile,
che privilegi forme di commercio rispettose del contesto urbano e del turismo
culturale;
la Polizia Municipale ha riscontrato numerose difformità e abusivismo rispetto
all’occupazione di suolo pubblico in argomento
ATTESO CHE:
sussistono motivi di pubblico interesse, di ordine e sicurezza urbana, di
salvaguardia del patrimonio artistico e monumentale tali da giustificare l’adozione
specifiche
limitazioni;
VISTI
– l’art. 69 della L.R. 16/1963;
– il D.Lgs. 114/1998;
– la L.R. 28/99;
– il D.Lgs. 267/2000;
VISTO l’art. 50 comma 5 del D. Lgs. 267/2000 che attribuisce al Sindaco il
potere di adottare, con atto motivato, provvedimenti contingibili e urgenti nel rispetto
dei principi generali dell’ordinamento, in particolare le ordinanze sono adottate “in
relazione all’urgente necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria
o degrado del territorio, dell’ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del
decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento alle esigenze di tutela della
tranquillità e del riposo dei residenti, anche intervenendo in materia di orari di vendita,
anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche.”
provvedimenti contingibili e urgenti che adotta il Sindaco quando ricorrono motivi di
sicurezza pubblica;
DATO ATTO che secondo la giurisprudenza e la dottrina dominanti il potere di
ordinanza attribuito al Sindaco dalla menzionata disposizione di cui all’art.69 della L.R.
concreta in un provvedimento per il quale il legislatore si limita a stabilire in generale i
presupposti di necessità e di urgenza, rimettendo all’autorità competente la libertà di
individuare in concreto quale contenuto debba assumere l’ordinanza per conseguire
l’obiettivo di fronteggiare la situazione di urgente necessità;
DATO ATTO, ancora, che nella categoria delle ordinanze di necessità ed urgenza
rientrano quelle emanate dal Sindaco in base al potere extra ordinem conferitogli
dall’Ordinamento a tutela della pubblica incolumità, e che tale potere, espressione di
un’elevata discrezionalità diretta a soddisfare esigenze di pubblico interesse, può in tale
direzione essere esercitato anche in deroga a disposizioni di legge o regolamentari;
Conclusa l’attività istruttoria tecnica, ai sensi dell’art. 6 della L.R. n. 7/2019, tutto
quanto sopra si rappresenta affinché il Sindaco, valuti l’adozione di un’Ordinanza
destinata all’attuazione delle misure proposte
RITENUTO che nella fattispecie ricorrono i presupposti di cui ut supra;
PROPONE
l’adozione del presente provvedimento
Il Capo Area
Firmato da Rosa
Dott.ssa Rosa
Vicari
Vicari
Data: 24/10/2025
14:14:21 CEST
L’Assessore alle Attività Produttive ed Economiche condivide la superiore proposta.
L’Assessore
Firmato da Giuliano
Dott. GiulianoForzinetti
Forzinetti
Data: 24/10/2025
16:02:00 CEST
IL SINDACO
Vista la superiore relazione istruttoria;
Ritenuto necessario intervenire con ordinanza ai fini dell’adozione delle misure
di sicurezza, di decoro urbano e di salvaguardia del patrimonio artistico monumentale
richieste
ORDINA
È fatto divieto assoluto, lungo Corso Vittorio Emanuele e Via Maqueda, di
collocare rastrelliere, espositori, cavalletti o strutture similari destinate alla
vendita di prodotti non alimentari da parte degli esercizi di vicinato.
Il divieto opera indipendentemente dal titolo autorizzatorio eventualmente richiesto
o posseduto.
Le concessioni in essere relative agli esercizi di vicinato non alimentari scadranno
il 31 dicembre 2025 a prescindere dalla loro naturale scadenza.
Restano ferme le disposizioni vigenti in materia di commercio e di occupazione di
suolo pubblico relative alle attività di somministrazione, nonché le prescrizioni
relative al decoro urbano.
DISPONE
La pubblicazione della presente Ordinanza all’Albo Pretorio on line del Comune di
Palermo.
Fatta salva l’applicazione delle norme preordinate al contrasto di illeciti penali ed
amministrativi, che alla violazione delle disposizioni della presente Ordinanza sia
applicata, oltre alle sanzioni previste dalla specifica normativa, la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 25,00 a euro 500,00 per ogni
violazione accertata ai sensi di quanto normato dall’art. 7 bis del D. Lgs. n. 267/2000.
La notifica del presente provvedimento (che non comporta l’assunzione di alcun
onere finanziario a carico del bilancio comunale), per le relative competenze, al Sig.
Prefetto della Provincia di Palermo, alla Questura di Palermo, il Comando Provinciale
dell’Arma dei Carabinieri, al Comando Provinciale della Guardia di Finanza, alla Polizia
Provinciale di Palermo, al Comando della Polizia Municipale di Palermo.
Tutti gli Organi di Polizia dello Stato ed il Comando della Polizia Municipale
sono incaricati dell’esecuzione della presente Ordinanza.
Avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso al TAR entro 60 giorni o,
in alternativa, ricorso straordinario al Presidente della Regione entro 120 giorni dalla data
di pubblicazione all’Albo Pretorio on line.
IL SINDACO
Firmato da Roberto
On. Prof. Roberto
Lagalla
Lagalla
Data: 24/10/2025
16:31:30 CEST