(AGENPARL) - Roma, 29 Ottobre 2024 - (AGENPARL) – mar 29 ottobre 2024 COMUNE DI PALERMO
AREA SUAP, SVILUPPO ECONOMICO, MERCATI E LAVORO – STAFF CAPO AREA
SUAP, SVILUPPO ECONOMICO, MERCATI E LAVORO – UFFICIO SUAP, COMMERCIO E
SUPPORTO TECNICO PROPOSTA DI GIUNTA N. 422 DEL 16/10/2024
OGGETTO:
DIVIETO DI NUOVI INSEDIAMENTI DI DISCOTECHE ALL’INTERNO DEL
CENTRO STORICO DISPOSTO DALL’ART. 6 COMMA 3 DEL REGOLAMENTO
MOVIDA – PRESA D’ATTO DELLE VALUTAZIONI DELLE AMMINISTRAZIONI
COMPETENTI NONCHE’ DELLE ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA.
FIRMATARI PROPOSTA:
ROSA VICARI – DIRIGENTE PROPONENTE; ROSA VICARI REGOLARITÀ TECNICA; ROSA VICARI – CAPO AREA;
PREMESSO che:
l’articolo 52, comma 1, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e
del paesaggio) stabilisce che Con le deliberazioni previste dalla normativa in materia di riforma
della disciplina relativa al settore del commercio, i comuni, sentito il soprintendente, individuano le
aree pubbliche aventi valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico nelle quali vietare o
sottoporre a condizioni particolari l’esercizio del commercio.;
l’articolo 3, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la
crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici), convertito in legge dalla L. 22 dicembre
2011, n. 214 stabilisce che Secondo la disciplina dell’Unione Europea e nazionale in materia di
concorrenza, libertà’ di stabilimento e libera prestazione di servizi, costituisce principio generale
dell’ordinamento nazionale la libertà’ di apertura di nuovi esercizi commerciali sul territorio senza
contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, esclusi quelli connessi alla
tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali.
Le Regioni e gli enti locali adeguano i propri ordinamenti alle prescrizioni del presente comma
entro il 30 settembre 2012, potendo prevedere al riguardo, senza discriminazioni tra gli
operatori, anche aree interdette agli esercizi commerciali, ovvero limitazioni ad aree dove possano
insediarsi attività’ produttive e commerciali solo qualora vi sia la necessità di garantire la
tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni
culturali.;
l’articolo 1, comma 2, del D.L. 24 febbraio 2012 (Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitività), convertito in legge dalla L. n. 27 del 24/03/2012
prevede che Le disposizioni recanti divieti, restrizioni, oneri o condizioni all’accesso ed all’esercizio
delle attività’ economiche sono in ogni caso interpretate ed applicate in senso tassativo, restrittivo
e ragionevolmente proporzionato alle perseguite finalità’ di interesse pubblico generale, alla stregua
dei principi costituzionali per i quali l’iniziativa economica privata è libera secondo condizioni di
piena concorrenza e pari opportunità’ tra tutti i soggetti, presenti e futuri, ed ammette solo i limiti,
i programmi e i controlli necessari ad evitare possibili danni alla salute, all’ambiente, al
paesaggio, al patrimonio artistico e culturale, alla sicurezza, alla libertà’, alla dignità’ umana e
possibili contrasti con l’ utilità sociale, con l’ordine pubblico, con il sistema tributario e con gli
obblighi comunitari ed internazionali della Repubblica.;
l’articolo 1, comma 4 del D. Lgs. 25 novembre 2016, n. 222 ( Individuazione di procedimenti
oggetto di autorizzazione, segnalazione certificata di inizio di attività (SCIA), silenzio assenso e
comunicazione e di definizione dei regimi amministrativi applicabili a determinate attività e
procedimenti, ai sensi dell’articolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124) prevede che Per le finalità
indicate dall’articolo 52 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, il comune, d’intesa con la regione, sentito il competente
soprintendente del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, può adottare
deliberazioni volte a delimitare, sentite le associazioni di categoria, zone o aree aventi particolare
valore archeologico, storico, artistico e paesaggistico in cui è vietato o subordinato ad
autorizzazione rilasciata ai sensi dell’articolo 15 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59,
l’esercizio di una o più attività di cui al presentedecreto, individuate con riferimento al tipo o alla
categoria merceologica, in quanto non compatibile con le esigenze di tutela e valorizzazione del
patrimonio culturale. I Comuni trasmettono copia delle deliberazioni di cui al periodo precedente
alla competente soprintendenza del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e al
Ministero dello sviluppo economico, per il tramite della Regione. Il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo e il Ministero dello sviluppo economico assicurano
congiuntamente il monitoraggio sugli effetti applicativi delle presenti disposizioni.;
l’articolo 12, comma 3, lettera b) della Legge n. 214 del 30/12/2023 (Legge annuale per il mercato e
la concorrenza 2022) prevede che il comma 2 dell’articolo 31 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 è sostituito dal seguente:
«2. Secondo la disciplina dell’Unione europea e nazionale in materia di concorrenza, libertà di
stabilimento e libera prestazione di servizi, costituisce principio generale dell’ordinamento nazionale
la libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali nel territorio senza contingenti, limiti territoriali
o altri vincoli di qualsiasi altra natura, esclusi quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori,
dell’ambiente e dei beni culturali, nonché alla salvaguardia della sicurezza, del decoro urbano o
delle caratteristiche commerciali specifiche dei centri storici o di delimitate aree commerciali. Per
tali finalità le regioni, le città metropolitane e i comuni, fermo restando quanto previsto dall’articolo
52 del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
possono prevedere, d’intesa con le associazioni degli operatori e senza discriminazioni tra essi,
limitazioni all’insediamento di determinate attività commerciali in talune aree o l’adozione di misure
di tutela e valorizzazione di talune tipologie di esercizi di vicinato e di botteghe artigiane, tipizzati
sotto il profilo storico-culturale o commerciale, anche tramite costituzione di specifici albi volti a
valorizzarli. I comuni possono altresì promuovere percorsi conciliativi tra esercenti e proprietari dei
locali, volti a evitare fenomeni di espulsione di operatori commerciali qualificati dai centri storici.
Le presenti disposizioni si applicano decorsi quattro mesi dalla data della loro entrata in vigore».
POSTO che:
l’art. 6 comma 3 del Regolamento MOVIDA, approvato dal Consiglio Comunale con deliberazione
n. 8 del 16/02/2024, prevede che In base a quanto previsto dall’art.1, comma 4 del D. Lgs. 25
novembre 2016, n. 222 (Individuazione dei procedimenti oggetto di autorizzazione, segnalazione
certificata di inizio attività (SCIA), silenzio assenso e comunicazione e di definizione dei regimi
amministrativi applicabili a determinate attività e procedimenti, ai sensi dell’art. 5 della legge 7
agosto 2015, n. 124) si vietano nuovi insediamenti di discoteche all’interno del centro storico come
indicato dalla planimetria (Allegato A). Per le discoteche esistenti alla data di approvazione del
presente regolamento, la diffusione sonora è vietata delle ore 03,00 alle ore 09,00.
L’amministrazione attiva può intervenire anche successivamente alla data di approvazione del
presente 8 regolamento, con ulteriori limitazioni per l’apertura di nuove attività nelle zone A, A1 e
A2, così come individuate dal vigente PRG del Comune di Palermo. 3 bis. A precisazione di quanto
disposto dai commi precedenti, si precisa che – relativamente alle discoteche – in caso di cessazione
di uno o più esercizi, nuove attività potranno essere oggetto di autorizzazione, a condizione che non
venga superato il numero di licenze attive alla data di entrata in vigore del presente regolamento.
ATTESO che: