(AGENPARL) - Roma, 12 Gennaio 2026 - (AGENPARL) – Mon 12 January 2026 COMUNICATO STAMPA
Antitrust: editoria scolastica, chiusa indagine. Verso impiego più
efficace delle risorse digitali in accordo con Ministero ed editori
Il mercato dell’editoria scolastica interessa ogni anno quasi 8 milioni di
studenti e 1 milione di insegnanti. La spesa media per famiglia è di 580
euro per l’intero ciclo di secondaria di I grado e di 1.250 euro per
quello di II grado
L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha concluso l’indagine
conoscitiva sull’editoria scolastica che è stata condotta avvalendosi di
un ampio confronto con vari soggetti, tra cui Ministero dell’Istruzione e
del Merito, editori e associazione di rappresentanza (AIE). Sulla base
delle conclusioni pubblicate, l’Autorità ha inviato una segnalazione
formale al Ministero e alle altre massime istituzioni competenti con
indicazioni puntuali di intervento e supervisione, riservandosi di
continuare a monitorare il settore. Di seguito alcuni dati e spunti emersi
dall’indagine.
LA SPESA – Le produzioni dell’editoria scolastica interessano ogni anno
quasi 8 milioni di studenti e 1 milione di docenti. La spesa media per
famiglia è di 580 euro per l’intero ciclo di secondaria di I grado e di
1.250 euro per quello di II grado; il mercato dei libri nuovi vale circa
800 milioni annui, l’usato circa 150 milioni. I prezzi del nuovo crescono
in linea con l’inflazione, ma il calo del potere d’acquisto rende la spesa
più gravosa, con sistemi di sostegno che rimangono disomogenei su base
regionale. Il mercato risulta molto concentrato, con le case editrici
Mondadori, Zanichelli, Sanoma e La Scuola che ne detengono
complessivamente oltre l’80%.
Per quanto riguarda lo sconto sui libri scolastici, attualmente la legge
lo limita al 15% del prezzo di copertina, riducendo la concorrenza e
penalizzando i consumatori. Per altro verso, secondo l’Autorità, la
legittimità di contrattazioni collettive editori–rivenditori non può
essere di per sé esclusa in quanto può consentire sconti maggiori e dunque
migliorare le condizioni per i consumatori.
Anche risorse educative open source (OER) e autoproduzioni scolastiche
possono ridurre i costi a carico delle famiglie e stimolare l’innovazione,
favorendo la personalizzazione dei percorsi educativi tramite nuovi
strumenti di Intelligenza Artificiale. Tuttavia, la normativa vigente e la
mancanza di incentivi concreti ne limitano lo sviluppo e rendono
improbabile, senza una revisione delle politiche al riguardo, che queste
risorse possano affermarsi come un’alternativa competitiva all’editoria
commerciale per stimolare un’effettiva concorrenza sui meriti.
LE RISORSE DIGITALI – Nelle scuole, nonostante i piani della riforma
avviata nel 2012, le risorse digitali rimangono sottoutilizzate: oltre il
95% delle classi adotta libri in formato cartaceo+digitale, ma per la
parte digitale risulta attivato solo il 16% delle licenze. Il lavoro
svolto dall’AGCM ha evidenziato l’esistenza di condizioni di licenza e di
scarsa interoperabilità delle piattaforme che frenano la riforma,
penalizzano l’usato e le soluzioni di comodato d’uso. Nelle ultime fasi
dell’indagine i principali editori hanno manifestato disponibilità a
modificare queste condizioni per consentire una riattivazione delle
licenze a costi ridotti, la stampa dei contenuti digitali e accessi più
prolungati: l’Autorità auspica che tali soluzioni diventino standard nel
settore e che si promuovano interventi istituzionali in tal senso. Da
ultimo, il Ministero ha avviato iniziative per favorire accessibilità e
interoperabilità attraverso un sistema di autenticazione unificata.
Inoltre, editori e AIE si sono resi disponibili a una maggiore trasparenza
tra edizioni, anche tramite modifiche al codice di autodisciplina. Sempre
dall’indagine è emersa l’opportunità di soluzioni modulari (es. tramite
QRCode) per ridurre il peso dei libri, che in Italia è almeno doppio
rispetto al resto d’Europa, e favorire una sostituibilità più razionale di
parti dei libri.
Roma, 12 gennaio 2026
Executive Summary
https://www.agcm.it/dotcmsdoc/allegati-news/IC57_Executive%20Summary_IT_DEF.pdf
Testo dell’indagine conoscitiva
https://www.agcm.it/dotcmsdoc/allegati-news/IC57_Rapporto%20finale_omi.pdf
Testo della segnalazione
https://www.agcm.it/dotcmsdoc/allegati-news/S5377_segnalaz%20ex%20art%2022.pdf
Foto del Presidente Rustichelli
Direzione Rapporti Istituzionali, Relazioni Esterne, Comunicazione e
Stampa
Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
00198 Roma – Italia