Oggi la Commissione europea ha adottato il suo pacchetto annuale sull’allargamento, presentando una valutazione completa dei progressi compiuti dai partner dell’allargamento negli ultimi dodici mesi. Il pacchetto di quest’anno ribadisce che lo slancio verso l’allargamento è una delle priorità dell’agenda dell’UE. Conferma inoltre che l’adesione di nuovi Stati membri è sempre più vicina.

Mantenere la coerenza e adottare un approccio basato sul merito è fondamentale per un’adesione di successo all’UE. Montenegro, Albania, Ucraina, Repubblica di Moldavia, Serbia, Macedonia del Nord, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Turchia e Georgia proseguono i rispettivi percorsi verso l’UE. Il ritmo delle loro riforme, in particolare nei settori della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali, ha un impatto diretto sulla velocità di adesione. Questi progressi vanno a vantaggio sia degli Stati membri aspiranti che di quelli attuali, promuovendo prosperità, democrazia, sicurezza e stabilità e aprendo al contempo nuove opportunità per cittadini e imprese, come investimenti strategici e apertura del mercato unico.

Ursula von der Leyen , Presidente della Commissione Europea, ha dichiarato: “Siamo più che mai impegnati a trasformare l’allargamento dell’UE in realtà. Perché un’Unione più grande significa un’Europa più forte e influente sulla scena mondiale. Ma l’allargamento è un processo basato sul merito. Il nostro pacchetto fornisce raccomandazioni specifiche a tutti i nostri partner. E a tutti loro diciamo: l’adesione all’UE è un’offerta unica. Una promessa di pace, prosperità e solidarietà. Con le giuste riforme e una forte volontà politica, i nostri partner possono cogliere questa opportunità”.

Le valutazioni, accompagnate da raccomandazioni e orientamenti sulle priorità di riforma, forniscono una tabella di marcia per i partner dell’allargamento verso l’adesione all’UE. La Commissione conferma il suo pieno impegno a sostenere i futuri Stati membri in questo percorso. La graduale integrazione dei paesi candidati nel mercato unico rafforza i legami con l’Unione già prima della loro adesione. Nell’ultimo anno sono stati compiuti progressi significativi. Considerando l’allargamento un chiaro obiettivo politico di questo mandato, la Commissione si impegna a garantire sia la preparazione dei paesi candidati sia la preparazione dell’UE ad accoglierli. A tal fine, sarà presentata a breve una comunicazione sulle riforme e le revisioni approfondite delle politiche .

Per garantire che i nuovi Stati membri continuino a salvaguardare e mantenere i loro risultati in materia di stato di diritto, democrazia e diritti fondamentali, i futuri trattati di adesione dovrebbero contenere maggiori garanzie contro eventuali arretramenti rispetto agli impegni assunti durante i negoziati di adesione.

Una comunicazione efficace e la lotta alla manipolazione e all’interferenza delle informazioni straniere, compresa la disinformazione, sono un imperativo strategico.

La Commissione è inoltre pronta a sostenere gli sforzi degli Stati membri per consolidare ulteriormente la fiducia del pubblico nel processo e aiutare l’allargamento a procedere con la legittimità di cui ha bisogno.

Conclusioni principali

Il Montenegro ha compiuto progressi significativi verso l’adesione all’UE, chiudendo quattro capitoli negoziali nell’ultimo anno. L’impegno del Montenegro a chiudere provvisoriamente ulteriori capitoli entro la fine del 2025 riflette la sua dedizione all’integrazione europea. Mantenere progressi costanti nelle riforme e ricercare un ampio consenso politico continuo sono fondamentali per raggiungere l’obiettivo del Paese di concludere i negoziati di adesione entro la fine del 2026. Mantenendo il ritmo delle riforme, il Montenegro è sulla buona strada per raggiungere questo ambizioso obiettivo.

L’Albania ha compiuto progressi significativi, con l’apertura di quattro cluster nell’ultimo anno. I preparativi per l’apertura dell’ultimo cluster quest’anno sono a buon punto. Sono stati compiuti progressi sui fondamentali, in particolare sulla riforma della giustizia e nella lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione. Sono ora necessari sforzi continui per soddisfare i parametri di riferimento provvisori previsti dai fondamentali, che apriranno la strada alla chiusura dei capitoli negoziali una volta attuate le necessarie riforme settoriali. Il raggiungimento dell’obiettivo albanese di concludere i negoziati entro il 2027 dipende dal mantenimento dello slancio riformista e dalla promozione di un dialogo politico inclusivo. A condizione che mantenga il ritmo delle riforme, l’Albania è sulla buona strada per raggiungere questo ambizioso obiettivo.

Nonostante l’incessante guerra di aggressione della Russia, l’Ucraina rimane fermamente impegnata nel suo percorso di adesione all’UE, avendo completato con successo il processo di screening e compiuto progressi nelle riforme chiave. L’Ucraina ha adottato tabelle di marcia sullo Stato di diritto, la pubblica amministrazione e il funzionamento delle istituzioni democratiche, nonché un piano d’azione sulle minoranze nazionali, che la Commissione ha valutato positivamente. L’Ucraina ha soddisfatto le condizioni necessarie per l’apertura dei cluster: uno (fondamentali), sei (relazioni esterne) e due (mercato interno). La Commissione si aspetta che l’Ucraina soddisfi le condizioni per l’apertura dei restanti tre cluster e si adopera per garantire che il Consiglio sia in grado di portare avanti l’apertura di tutti i cluster entro la fine dell’anno. Il governo ucraino ha segnalato il suo obiettivo di chiudere provvisoriamente i negoziati di adesione entro la fine del 2028. La Commissione si impegna a sostenere questo ambizioso obiettivo, ma ritiene che, per raggiungerlo, sia necessaria un’accelerazione del ritmo delle riforme, in particolare per quanto riguarda i fondamentali, in particolare lo Stato di diritto.

Di fronte alle continue minacce ibride e ai tentativi di destabilizzare il Paese, la Moldavia ha compiuto notevoli progressi nel suo percorso di adesione, completando con successo il processo di screening. Il primo vertice UE-Moldavia del luglio 2025 ha segnato una nuova fase di cooperazione e integrazione. La Moldavia ha adottato tabelle di marcia sullo Stato di diritto, la pubblica amministrazione e il funzionamento delle istituzioni democratiche, che la Commissione ha valutato positivamente. La Commissione ritiene che la Moldavia abbia soddisfatto le condizioni necessarie per l’apertura dei cluster: uno (fondamentali), sei (relazioni esterne) e due (mercato interno). La Commissione prevede che la Moldavia soddisfi anche le condizioni per l’apertura dei restanti tre cluster e si adopera per garantire che il Consiglio sia in grado di portare avanti l’apertura di tutti i cluster entro la fine dell’anno. Il governo della Moldavia ha segnalato il suo obiettivo di chiudere provvisoriamente i negoziati di adesione entro l’inizio del 2028. La Commissione si impegna a sostenere questo obiettivo, ambizioso ma realizzabile, a condizione che la Moldavia acceleri l’attuale ritmo delle riforme. È fondamentale mantenere lo slancio delle riforme, rafforzato dal forte sostegno parlamentare al percorso europeo del Paese dopo le elezioni di settembre.

La polarizzazione nella società serba si è aggravata sullo sfondo delle proteste di massa che si sono svolte in tutta la Serbia dal novembre 2024, riflettendo la delusione dei cittadini, tra l’altro, per la corruzione e la percepita mancanza di responsabilità e trasparenza, unite a casi di uso eccessivo della forza contro i manifestanti e pressioni sulla società civile. Ciò ha portato a un contesto sempre più difficile, in cui la retorica divisiva ha portato a una grave erosione della fiducia tra le parti interessate, il che, a sua volta, ha avuto un impatto sul processo di adesione. Le riforme hanno subito un notevole rallentamento. Pur riconoscendo alcuni recenti sviluppi, come il rilancio della procedura di selezione del nuovo Consiglio dell’organismo di regolamentazione dei media elettronici (REM) e i progressi nel processo legislativo sulla legge sul registro elettorale unificato, che ora devono essere completati e attuati, nonché un recente miglioramento dell’allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell’UE, che deve essere perseguito, c’è ancora molto da fare. Ci si aspetta che la Serbia superi la situazione di stallo nel settore giudiziario e dei diritti fondamentali in generale e inverta urgentemente la tendenza al declino della libertà di espressione e all’erosione della libertà accademica. La valutazione della Commissione del 2021, secondo cui la Serbia ha soddisfatto i parametri di apertura per il cluster 3 (competitività e crescita inclusiva), rimane valida.

La Macedonia del Nord ha proseguito i lavori sulle tabelle di marcia per lo Stato di diritto, la riforma della pubblica amministrazione e il funzionamento delle istituzioni democratiche, nonché sul piano d’azione per la tutela delle minoranze. Sono necessarie ulteriori azioni rapide e decisive sui parametri di apertura, in linea con il quadro negoziale, al fine di aprire il primo cluster il prima possibile e quando saranno soddisfatte le condizioni pertinenti. La Macedonia del Nord dovrebbe intensificare gli sforzi per sostenere lo Stato di diritto, salvaguardando l’indipendenza e l’integrità della magistratura e rafforzando la lotta alla corruzione. Il Paese deve inoltre adottare le necessarie modifiche costituzionali al fine di includere nella Costituzione i cittadini che vivono entro i confini dello Stato e che fanno parte di altri popoli, come i bulgari, come delineato nelle Conclusioni del Consiglio del luglio 2022, che il Paese si è impegnato ad avviare e realizzare.

In Bosnia-Erzegovina , la crisi politica nell’entità della Republika Srpska e la fine della coalizione di governo hanno minato i progressi verso l’adesione all’UE, con conseguenti riforme limitate, in particolare in materia di protezione dei dati e controllo delle frontiere, nonché la firma dell’accordo sullo status di Frontex. Una nota positiva è che la Bosnia-Erzegovina ha presentato alla Commissione europea, nel settembre 2025, il suo programma di riforme. A seguito dei recenti cambiamenti istituzionali nell’entità della Republika Srpska , la Bosnia-Erzegovina ha l’opportunità di realizzare riforme lungo il percorso dell’UE. Per avviare efficacemente i negoziati di adesione, le autorità devono innanzitutto finalizzare e adottare leggi di riforma giudiziaria, in piena conformità con gli standard europei, e nominare un capo negoziatore.

Il Kosovo ha mantenuto il suo impegno nel percorso europeo, con un elevato livello di sostegno pubblico. Il ritardo nella formazione delle istituzioni dopo le elezioni generali di febbraio ha rallentato i progressi delle riforme legate all’UE. È necessario rafforzare la cooperazione interpartitica e ridefinire le priorità di queste riforme affinché il Kosovo possa riprendere il suo percorso verso l’UE. La normalizzazione delle relazioni con la Serbia e l’attuazione degli impegni del dialogo rimangono parte integrante della prospettiva europea del Kosovo. La Commissione è pronta a elaborare un parere sulla domanda di adesione del Kosovo, se richiesto dal Consiglio. La Commissione ha adottato le prime misure per revocare gradualmente le misure contro il Kosovo in vigore a partire da maggio 2025. I prossimi passi sono subordinati a una de-escalation duratura nel nord. La Commissione intende revocare ulteriormente queste misure a condizione che si raggiunga un ordinato trasferimento della governance locale nel nord dopo il secondo turno delle elezioni locali e che la de-escalation sia sostenuta.

La Turchia rimane un paese candidato e un partner chiave per l’UE. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo dell’aprile 2024, l’UE ha portato avanti le relazioni con la Turchia in modo graduale, proporzionato e reversibile, impegnandosi su priorità condivise. La ripresa dei colloqui per la risoluzione della questione cipriota è un elemento chiave della cooperazione. Allo stesso tempo, le crescenti azioni legali contro esponenti e partiti dell’opposizione, insieme ai numerosi altri arresti, sollevano serie preoccupazioni circa l’adesione della Turchia ai valori democratici. Sebbene il dialogo sullo Stato di diritto rimanga centrale nelle relazioni UE-Turchia, il deterioramento degli standard democratici, dell’indipendenza della magistratura e dei diritti fondamentali deve ancora essere affrontato. I negoziati di adesione con la Turchia sono fermi dal 2018.

Nel 2024, il Consiglio europeo ha concluso che il processo di adesione della Georgia all’UE era di fatto bloccato. Da allora, la situazione si è notevolmente deteriorata, con un grave arretramento democratico caratterizzato da una rapida erosione dello Stato di diritto e da gravi restrizioni dei diritti fondamentali. Ciò include una legislazione che limita gravemente lo spazio civico, compromette la libertà di espressione e di riunione e viola il principio di non discriminazione. Le autorità georgiane devono invertire urgentemente il loro arretramento democratico e intraprendere sforzi globali e tangibili per affrontare le preoccupazioni in sospeso e attuare riforme chiave supportate dalla cooperazione interpartitica e dall’impegno civico, in linea con i valori dell’UE. A seguito delle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2024 e alla luce del continuo arretramento della Georgia, la Commissione considera la Georgia un paese candidato solo di nome. Le autorità georgiane devono dimostrare un impegno risoluto a invertire la rotta e tornare sul percorso di adesione all’UE.

Prossimi passi

Spetta ora al Consiglio esaminare le raccomandazioni odierne della Commissione e prendere decisioni sui passi da compiere nel processo di allargamento.

Sfondo

L’allargamento è un processo rigoroso, equo e meritocratico, fondato sui progressi oggettivi di ciascun Paese dell’allargamento. L’UE sostiene il rafforzamento delle istituzioni, la governance democratica e le riforme della pubblica amministrazione in questi Paesi.

Promuovendo un’integrazione graduale, l’UE apporta benefici anche prima dell’adesione. Iniziative come il Piano di crescita da 6 miliardi di euro per i Balcani occidentali, il Piano di crescita per la Moldavia da 1,9 miliardi di euro e lo Strumento per l’Ucraina da 50 miliardi di euro consentono ai paesi di progredire nelle loro riforme e di stabilire un legame più forte con l’UE, ad esempio attraverso l’integrazione graduale e la partecipazione alla SEPA e al “Roam Like at Home”.

Ogni allargamento ha rafforzato la nostra Unione. L’adesione di dieci paesi all’UE nel 2004 ha segnato la più grande espansione di sempre dell’Unione. Nei due decenni successivi, i nuovi membri hanno visto raddoppiare il tenore di vita, la disoccupazione quasi dimezzarsi, l’aspettativa di vita aumentare da 75 a 79 anni, la povertà e l’esclusione sociale diminuire drasticamente e sono stati creati 6 milioni di nuovi posti di lavoro. Per i membri esistenti, da allora, gli scambi commerciali si sono più che quintuplicati, mentre sono stati creati 20 milioni di posti di lavoro. Per l’UE nel suo complesso, il mercato unico ha acquisito 74 milioni di nuovi consumatori e l’economia dell’UE si è espansa del 27% nonostante le crisi globali.